مبادئ النظام التجاري.
إن اتفاقيات منظمة التجارة العالمية طويلة ومعقدة لأنها نصوص قانونية تغطي مجموعة واسعة من الأنشطة. وهي تتعامل مع: الزراعة، والمنسوجات والملابس، والخدمات المصرفية، والاتصالات السلكية واللاسلكية، والمشتريات الحكومية، والمعايير الصناعية وسلامة المنتجات، وأنظمة الصرف الصحي الغذائي، والملكية الفكرية، وأكثر من ذلك بكثير. ولكن هناك عدد من المبادئ الأساسية البسيطة التي تدور في جميع هذه الوثائق. وهذه المبادئ هي أساس النظام التجاري المتعدد الأطراف.
وإلقاء نظرة عن كثب على هذه المبادئ:
مزيد من المعلومات التمهيدية.
التجارة دون تمييز.
1 - الدولة الأكثر رعاية: معاملة الأشخاص الآخرين على قدم المساواة بموجب اتفاقات منظمة التجارة العالمية، لا يمكن للبلدان أن تميز عادة بين شركائها التجاريين. منح شخص صالح خاص (مثل انخفاض الرسوم الجمركية معدل واحد من منتجاتها) وعليك أن تفعل الشيء نفسه لجميع أعضاء منظمة التجارة العالمية الأخرى.
ويعرف هذا المبدأ بمعاملة الدولة الأولى بالرعاية (انظر الإطار). ومن المهم جدا أن تكون المادة الأولى من الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (غات)، التي تنظم التجارة في السلع. وتشكل الدولة الأولى بالرعاية أيضا أولوية في الاتفاق العام بشأن التجارة في الخدمات (المادة 2) والاتفاق المتعلق بجوانب حقوق الملكية الفكرية المتصلة بالتجارة (المادة 4)، على الرغم من أن المبدأ يتناول في كل اتفاق معاملة مختلفة قليلا . وتغطي هذه الاتفاقات الثلاثة معا مجالات التجارة الرئيسية الثلاثة التي تعالجها منظمة التجارة العالمية.
يسمح ببعض الاستثناءات. فعلى سبيل المثال، يمكن للبلدان أن تنشئ اتفاقا للتجارة الحرة ينطبق فقط على السلع المتداولة داخل المجموعة - التي تميز ضد البضائع من الخارج. أو أنها يمكن أن تعطي البلدان النامية وصولا خاصا إلى أسواقها. أو يمكن لبلد ما أن يرفع الحواجز أمام المنتجات التي تعتبر متداولة بشكل غير عادل من بلدان معينة. وفي الخدمات، يسمح للبلدان، في ظروف محدودة، بالتمييز. ولكن الاتفاقات لا تسمح إلا بهذه الاستثناءات بشروط صارمة. وبصفة عامة، تعني الدولة الأولى بالرعاية أنه في كل مرة يخفض فيها بلد حاجزا تجاريا أو يفتح سوقا، عليه أن يفعل ذلك لنفس السلع أو الخدمات من جميع شركائه التجاريين - سواء كانوا غنيين أو فقراء، ضعفاء أو قويا.
2- المعاملة الوطنية: معاملة الأجانب والسكان المحليين على حد سواء يجب معاملة السلع المستوردة محليا والسلع المنتجة على قدم المساواة - على الأقل بعد دخول السلع الأجنبية إلى السوق. وينطبق نفس الشيء على الخدمات الأجنبية والمحلية، وعلى العلامات التجارية الأجنبية والمحلية وحقوق النشر وبراءات الاختراع. ويوجد مبدأ "المعاملة الوطنية" (الذي يمنح الآخرين نفس المعاملة التي يتمتع بها المواطنون أنفسهم) في جميع الاتفاقات الرئيسية الثلاثة لمنظمة التجارة العالمية (المادة 3 من الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة، والمادة 17 من الاتفاق العام بشأن التجارة في الخدمات، والمادة 3 من اتفاق تريبس)، على الرغم من أن المبدأ يتم التعامل معها بشكل مختلف قليلا في كل من هذه.
لا تنطبق المعاملة الوطنية إلا بعد دخول المنتج أو الخدمة أو بند الملكية الفكرية إلى السوق. ولذلك، فإن فرض رسوم جمركية على الاستيراد لا يشكل انتهاكا للمعاملة الوطنية حتى إذا لم تفرض على المنتجات المنتجة محليا ضريبة معادلة.
التجارة الحرة: تدريجيا، من خلال التفاوض.
ويعتبر تخفيض الحواجز التجارية أحد أكثر الوسائل وضوحا لتشجيع التجارة. وتشمل الحواجز المعنية الرسوم الجمركية (أو التعريفات الجمركية) وتدابير مثل حظر الاستيراد أو الحصص التي تحد من الكميات بشكل انتقائي. ونوقشت أيضا من وقت لآخر قضايا أخرى مثل الروتين وسياسات سعر الصرف.
ومنذ إنشاء مجموعة الغات في الفترة 1947-1947، كانت هناك ثماني جولات من المفاوضات التجارية. وتجري الآن جولة تاسعة، في إطار خطة الدوحة للتنمية. في البداية ركزت على تخفيض الرسوم الجمركية على السلع المستوردة. ونتيجة للمفاوضات، انخفضت معدلات التعريفة الجمركية للبلدان الصناعية في منتصف التسعينيات على السلع الصناعية بشكل مطرد إلى أقل من 4 في المائة.
ولكن بحلول الثمانينيات، توسعت المفاوضات لتشمل الحواجز غير الجمركية على السلع، وإلى المجالات الجديدة مثل الخدمات والملكية الفكرية.
فتح الأسواق يمكن أن تكون مفيدة، ولكنها تتطلب أيضا التكيف. وتسمح اتفاقات منظمة التجارة العالمية للبلدان بإدخال تغييرات تدريجيا، من خلال "التحرير التدريجي". وعادة ما تمنح البلدان النامية وقتا أطول للوفاء بالتزاماتها.
إمكانية التنبؤ: من خلال الربط والشفافية.
وفي بعض األحيان، يمكن أن يكون الوعد بعدم رفع حاجز تجاري مهما بنفس الدرجة، ألن الوعد يعطي الشركات رؤية أوضح لفرصها المستقبلية. مع الاستقرار والقدرة على التنبؤ، يتم تشجيع الاستثمار، يتم إنشاء فرص العمل ويمكن للمستهلكين التمتع الكامل بفوائد المنافسة - اختيار وانخفاض الأسعار. إن النظام التجاري المتعدد الأطراف هو محاولة من الحكومات لجعل بيئة الأعمال مستقرة ويمكن التنبؤ بها.
وزادت جولة أوروغواي من الارتباطات.
النسب المئوية للتعريفة الجمركية قبل وبعد محادثات 1986-94.
(وهذه هي التعريفات الجمركية، لذلك لا يتم ترجيح النسب المئوية وفقا لحجم التجارة أو قيمتها)
وفي منظمة التجارة العالمية، عندما توافق البلدان على فتح أسواقها للسلع أو الخدمات، فإنها "تلزم" التزاماتها. بالنسبة للسلع، هذه الروابط تصل إلى سقوف على معدلات الرسوم الجمركية. وفي بعض الأحيان تفرض البلدان ضريبة على الواردات بمعدلات أقل من المعدلات المحددة. وكثيرا ما يحدث ذلك في البلدان النامية. وفي البلدان المتقدمة النمو، تكون المعدلات محملة بالفعل والمعدلات المحددة تميل إلى أن تكون هي نفسها.
ويمكن لأي بلد أن يغير روابطه، ولكن فقط بعد التفاوض مع شركائه التجاريين، مما قد يعني تعويضهم عن فقدان التجارة. وكان من بين إنجازات جولة أوروغواي للمفاوضات التجارية المتعددة الأطراف زيادة حجم التجارة بموجب التزامات ملزمة (انظر الجدول). في الزراعة، 100٪ من المنتجات لديها الآن التعريفات ملزمة. ونتيجة كل ذلك: درجة أعلى بكثير من الأمن في السوق للتجار والمستثمرين.
ويحاول النظام تحسين القدرة على التنبؤ والاستقرار بطرق أخرى أيضا. ويتمثل أحد الطرق في تثبيط استخدام الحصص وغيرها من التدابير المستخدمة لوضع حدود لكميات الواردات - يمكن أن تؤدي إدارة الحصص إلى مزيد من الشريط الأحمر والاتهامات باللجوء غير العادل. والهدف الآخر هو جعل القواعد التجارية للبلدان واضحة وعامة ("شفافة") قدر الإمكان. تتطلب العديد من اتفاقيات منظمة التجارة العالمية من الحكومات الكشف عن سياساتها وممارساتها علنا داخل البلد أو بإخطار منظمة التجارة العالمية. وتوفر المراقبة المنتظمة للسياسات التجارية الوطنية من خلال آلية استعراض السياسات التجارية وسيلة أخرى لتشجيع الشفافية على الصعيدين المحلي والدولي على حد سواء.
تشجيع المنافسة العادلة.
ووصفت منظمة التجارة العالمية أحيانا بأنها مؤسسة "تجارة حرة"، ولكنها ليست دقيقة تماما. ويسمح النظام بالتعريفات الجمركية، وفي ظروف محدودة، بأشكال أخرى من الحماية. وبصورة أدق، فهو نظام من القواعد المكرسة للمنافسة المفتوحة والعادلة وغير المشوهة.
والقواعد المتعلقة بعدم التمييز - الدولة الأولى بالرعاية والمعاملة الوطنية - مصممة لضمان شروط عادلة للتجارة. وكذلك تلك المتعلقة بالإغراق (التصدير بأقل من التكلفة للحصول على حصة في السوق) والإعانات. فالقضايا معقدة، وتحاول القواعد تحديد ما هو عادل أو غير عادل، وكيف يمكن للحكومات أن تستجيب، وخاصة عن طريق فرض رسوم إضافية على الواردات محسوبة للتعويض عن الأضرار الناجمة عن التجارة غير العادلة.
ويهدف العديد من اتفاقات منظمة التجارة العالمية الأخرى إلى دعم المنافسة العادلة: في مجالات الزراعة والملكية الفكرية والخدمات، على سبيل المثال. والاتفاق المتعلق بالمشتريات الحكومية (اتفاق "متعدد الأطراف" لأنه وقع عليه عدد قليل فقط من أعضاء منظمة التجارة العالمية) يوسع قواعد المنافسة لتشتريها آلاف الكيانات الحكومية في كثير من البلدان. وما إلى ذلك وهلم جرا.
• تشجيع التنمية والإصلاح الاقتصادي.
ويسهم نظام منظمة التجارة العالمية في التنمية. ومن ناحية أخرى، تحتاج البلدان النامية إلى المرونة في الوقت الذي تستغرقه لتنفيذ اتفاقات النظام. والاتفاقات نفسها ترث الأحكام السابقة من مجموعة "غات" التي تسمح بتقديم امتيازات خاصة وتسهيلات تجارية للبلدان النامية.
وأكثر من ثلاثة أرباع أعضاء منظمة التجارة العالمية هم من البلدان النامية والبلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقال إلى الاقتصادات السوقية. وخلال سبع سنوات ونصف من جولة أوروغواي، نفذ أكثر من 60 بلدا من هذه البلدان برامج تحرير التجارة بصورة مستقلة. وفي الوقت نفسه، كانت البلدان النامية والاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية أكثر نشاطا وتأثيرا في مفاوضات جولة أوروغواي أكثر مما كانت عليه في أي جولة سابقة، بل كانت أكثر أهمية في جدول أعمال الدوحة الإنمائي الحالي.
وفي نهاية جولة أوروغواي، كانت البلدان النامية مستعدة للوفاء بمعظم الالتزامات المطلوبة من البلدان المتقدمة النمو. غير أن الاتفاقات لم تمنحهم فترات انتقالية للتكيف مع أحكام منظمة التجارة العالمية غير المألوفة وربما الأكثر صعوبة - ولا سيما بالنسبة لأفقر البلدان "الأقل نموا". وقال قرار وزارى تم اعتماده فى نهاية الجولة ان الدول الاكثر فقرا يجب ان تعجل بتنفيذ التزامات الوصول الى الاسواق حول السلع التى تصدرها الدول الاقل تقدما وانها تسعى الى زيادة المساعدات الفنية لها. وفي الآونة الأخيرة، بدأت البلدان المتقدمة النمو تسمح بالواردات الخالية من الرسوم الجمركية والحصص بالنسبة لجميع المنتجات تقريبا من أقل البلدان نموا. وعلى كل هذا، لا تزال منظمة التجارة العالمية وأعضائها يمرون بعملية تعلم. وتشمل خطة الدوحة الإنمائية الحالية شواغل البلدان النامية بشأن الصعوبات التي تواجهها في تنفيذ اتفاقات جولة أوروغواي.
يجب أن يكون نظام التداول.
دون تمييز - لا ينبغي لأي بلد أن يميز بين شركائه التجاريين (يمنحهم "الدولة الأكثر رعاية" أو الدولة الأولى بالرعاية على قدم المساواة)؛ وينبغي ألا تميز بين منتجاتها أو خدماتها أو مواطنيها الأجانب (مع منحهم "معاملة وطنية")؛ أكثر حرية - الحواجز التي تنزل عن طريق التفاوض؛ يمكن للشركات الأجنبية والمستثمرين والحكومات أن تكون واثقة من أن الحواجز التجارية (بما في ذلك التعريفات والحواجز غير الجمركية) لا ينبغي أن تثار بشكل تعسفي؛ "التعهدات" والالتزامات المتعلقة بفتح الأسواق "ملزمة" في منظمة التجارة العالمية؛ أكثر تنافسية - تثبيط الممارسات "غير العادلة" مثل إعانات التصدير ومنتجات الإغراق بتكلفة أقل للحصول على حصة في السوق؛ وأكثر فائدة للبلدان الأقل تقدما - مما يتيح لها مزيدا من الوقت للتكيف، وزيادة المرونة، والامتيازات الخاصة.
هذا يبدو وكأنه تناقض. وهو يقترح معاملة خاصة، ولكن في منظمة التجارة العالمية يعني في الواقع عدم التمييز - معاملة الجميع تقريبا على قدم المساواة.
هذا ما يحصل. ويعامل كل عضو جميع الأعضاء الآخرين على قدم المساواة مع الشركاء التجاريين "الأكثر تفضيلا". وإذا حسن بلد ما الفوائد التي يمنحها لشريك تجاري واحد، عليه أن يعطي نفس المعاملة "الأفضل" لجميع أعضاء منظمة التجارة العالمية الآخرين حتى يظلوا جميعا "الأكثر رعاية".
إن حالة الدولة الأكثر رعاية لا تعني دائما المعاملة المتساوية. وأقامت المعاهدات الثنائية الأولى للدولة الأولى بالرعاية نوادا حصرية بين الشركاء التجاريين "الأكثر رعاية" في البلد. وبموجب الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (غات) والآن منظمة التجارة العالمية، لم يعد نادي الدولة الأولى بالرعاية حصريا. ويكفل مبدأ الدولة الأولى بالرعاية أن يعامل كل بلد أكثر من 140 عضوا من أعضائه على قدم المساواة.
مبادئ النظام التجاري لمنظمة التجارة العالمية.
منظمة التجارة العالمية (وتو)
مبادئ النظام التجاري لمنظمة التجارة العالمية.
وتضع منظمة التجارة العالمية إطارا للسياسات التجارية الوطنية. وتكتسي المبادئ الخمسة الأساسية لمنظمة التجارة العالمية أهمية خاصة بالنسبة لأفغانستان.
المبدأ 1: عدم التمييز.
وفي الأساس، تقوم منظمة التجارة العالمية على أساس عدم التمييز الذي يتألف من عنصرين رئيسيين: قاعدة الدولة الأكثر رعاية وسياسة المعاملة الوطنية.
قاعدة الدولة الأكثر تفضيلا.
وكانت قاعدة الدولة الأكثر رعاية سمة رئيسية من سمات السياسة التجارية الدولية لفترة طويلة. وتحظر قاعدة الدولة الأكثر رعاية التمييز بين المنتجات المماثلة التي تنشأ في بلدان مختلفة أو الموجهة إليها.
وبمجرد انضمام أفغانستان إلى منظمة التجارة العالمية، يجب على جميع الأعضاء ال 159 الآخرين أن يطبقوا على الصادرات الأفغانية أفضل معاملة تنطبق على سلع أي دولة عضو أخرى في منظمة التجارة العالمية. وستكون هذه ميزة بالنسبة للصادرات الأفغانية.
وتشمل معاملة الدولة الأولى بالرعاية كلا من التمييز بحكم الأمر الواقع وبحكم القانون. ولا يهم ما إذا كان التدبير يعامل بصورة قانونية السلع من جميع البلدان نفسها، إذا كانت السلع من بلد ما تعطي في الواقع معاملة أقل مواتاة من السلع من بلد آخر، ينطبق التمييز.
تشمل الدولة الأولى بالرعاية جميع السلع، ملزمة أو غير منضم (انظر المبدأ 2 أدناه). ولا يمكن لأي بلد أن يحدد أي الواردات تحصل على معاملة الدولة الأولى بالرعاية.
يجب منح معاملة الدولة الأولى بالرعاية فورا وبدون قيد أو شرط. فعلى سبيل المثال، لا يمكن لبلد ما أن يربط معاملة الدولة الأولى بالرعاية بشروط معينة، مثل استيراد مبلغ معين أو اتباع معيار بيئي محدد.
وهناك استثناءات لمعاملة الدولة الأولى بالرعاية. وفي الواقع، فإن معظم التجارة العالمية لا تجرى وفقا لالتزام علاج الدولة الأولى بالرعاية. وهناك مئات من المعاهدات الثنائية والإقليمية التي توفر معاملة خاصة لسلع البلدان المجاورة أو الشركاء الاستراتيجيين.
وتلقى الصادرات الأفغانية بالفعل معاملة تفضيلية من بلدان كثيرة لأن أفغانستان تعتبر من أقل البلدان نموا. والمعاملة التفضيلية استثناء من مبدأ الدولة الأولى بالرعاية. ومع ذلك، تمنح المعاملة التفضيلية وفقا لتقدير البلد المانح، مما يعني أنه يمكن إزالته من المعاملة الخاصة في أي وقت.
وعلى النقيض من ذلك، فإن معاملة الدولة الأولى بالرعاية مكفولة لجميع البلدان الأعضاء في منظمة التجارة العالمية ولا يمكن إزالتها. ولهذا السبب فإن الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية والحصول على معاملة الدولة الأولى بالرعاية للصادرات الأفغانية سيشكل ميزة هامة لأفغانستان.
تعني المعاملة الوطنية أن السلع المستوردة الأجنبية، بعد عبور الحدود، ينبغي أن تعامل معاملة لا تقل تفضيلا عن السلع المنتجة محليا. والأساس المنطقي الكامن وراء المعاملة الوطنية هو ضمان عدم استخدام الضرائب والتنظيم المحلي لكبح التجارة.
ويرد الالتزام بالمعاملة الوطنية في المادة الثالثة من الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (غات) لعام 1994. وهو يجبر الدول الأعضاء على تجنب استخدام الضرائب أو اللوائح من أجل توفير الحماية للإنتاج المحلي. فعلى سبيل المثال، لا يمكن لحكومة أفغانستان فرض ضريبة خاصة على الأسمنت الأجنبي من أجل حماية الأسمنت الأفغاني المنتج.
ولا تنطبق المعاملة الوطنية إلا بعد عبور البضائع المستوردة الحدود. ومن الواضح أن الواردات الأجنبية تخضع للتعريفات الجمركية على الحدود. وبالإضافة إلى ذلك، لا تنطبق المعاملة الوطنية إلا على التدابير الحكومية. الشركات الوطنية مثل البنوك أو الشركات المصنعة أحرار في تقديم معاملة أفضل للعملاء الخاصين.
ومثل معاملة الدولة الأكثر رعاية (مفن)، تنطبق المعاملة الوطنية على جميع المنتجات، وليس فقط المنتجات الملزمة. ويحظر بشدة تقديم حوافز لاستيراد المصنعين لتوريد مدخلاتهم محليا أو غيرها من قواعد المحتوى المحلي.
في الممارسة العملية، تثير المعاملة الوطنية العديد من القضايا للحكومات في جميع أنحاء العالم. وهناك العديد من التدابير التنظيمية المشروعة التي ترغب الحكومة في وضعها على الواردات. فعلى سبيل المثال، يمكن أن ترتبط هذه المسائل بالحماية الصحية أو البيئية. وتسمح المادة العشرين من الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (غات) لعام 1994 للحكومة بوضع قيود على الواردات لأسباب مدرجة في القائمة مثل الحياة والصحة الحيوانية أو الحيوانية أو النباتية، وحماية الكنوز الوطنية، وحماية الآداب العامة أو حفظ الموارد الطبيعية.
وهذه الاستثناءات من المعاملة الوطنية لا يمكن أن تكون قيودا مقنعة على التجارة. كما يجب تطبيق نوع مماثل من القيود على المنتج المنتج محليا، أو أن تنظر لجنة من منظمة التجارة العالمية في نهاية المطاف على أنها تقييد مقنع للتجارة.
ولم تسمح منظمة التجارة العالمية للبلدان بوضع قيود متواضعة على الواردات لأسباب لم يرد ذكرها في المادة العشرون. ولذلك، فإن الضرائب على البنزين الأجنبي لأهداف حماية البيئة، وحظر الإعلان عن السجائر الأجنبية، أو فائدة ضريبية للمعلنين في المجلات المحلية لحماية الثقافة الوطنية، كلها تعتبر غير متسقة مع التزام المعاملة الوطنية لمنظمة التجارة العالمية.
وتتطلع أفرقة منظمة التجارة العالمية بصفة خاصة إلى ما إذا كان أحد التدابير قد أعطى حماية لصناعة محلية في تحديد ما إذا كان هناك انتهاك لالتزام المعاملة الوطنية.
وبخلاف الاتفاق خلال مفاوضات التعريفة الجمركية، لن تتمكن الحكومة الأفغانية من فرض قيود على السلع المستوردة من أجل توفير الحماية للصناعة المحلية.
المبدأ 2: الالتزامات الملزمة والقابلة للإنفاذ.
وتعهد الدول الأعضاء في منظمة التجارة العالمية بالتزامات التعرفة خلال المفاوضات التجارية. وهذه المفاوضات ثنائية (بلد واحد إلى بلد واحد) خلال عملية الانضمام، ثم تصبح متعددة الأطراف (جميع البلدان معا) بعد انضمام بلد إلى منظمة التجارة العالمية.
وعندما ينضم بلد ما إلى منظمة التجارة العالمية، ترد هذه الالتزامات في جدول زمني يتضمن ربطا بالسقف أو حد أقصى للتعرفة الجمركية. ولا يمكن لأي بلد أن يتجاوز هذه المعدلات المحددة دون التفاوض مع شركائه التجاريين. وقد يعني ذلك تعويضهم عن فقدان التجارة. وفي حالة عدم الحصول على الرضا، يجوز للدولة المشتكي أن تحيل المسألة إلى هيئة تسوية المنازعات التابعة لمنظمة التجارة العالمية.
المبدأ 3: الشفافية.
ويتعين على أعضاء منظمة التجارة العالمية نشر لوائحهم التجارية والتأكد من إخطار أعضاء آخرين في منظمة التجارة العالمية وأمانة منظمة التجارة العالمية نفسها بأي قرارات تؤثر على التجارة. ولدى منظمة التجارة العالمية أيضا آلية لاستعراض السياسات التجارية تستعرض بصورة دورية قوانين ولوائح بلد من البلدان الأعضاء في منظمة التجارة العالمية.
المبدأ 4: تعهد واحد.
وتعقد جميع اتفاقات منظمة التجارة العالمية معا كمهمة واحدة. وهذا يعني أنه لا يمكن للبلدان الأعضاء أن تختار بشكل انتقائي الاتفاق الذي ستنضم إليه. إن منظمة التجارة العالمية، وجميع اتفاقياتها، هي حزمة واحدة يجب على الدول الأعضاء الانضمام إليها على أساس كل شيء أو لا شيء.
المبدأ 5: صمامات الأمان.
وفي ظروف معينة، يسمح للحكومات بتقييد التجارة. فعلى سبيل المثال، يسمح لبلد ما، بموجب اتفاق الضمانات، بتقييد المنتجات مؤقتا التي تسببت فيها زيادة في الواردات أو تسببت في إلحاق أضرار جسيمة بصناعة محلية معينة.
نظام التصويت.
وتعمل منظمة التجارة العالمية في بلد واحد، ونظام صوت واحد، ولكن نادرا ما يتم التصويت الفعلي. وفي الواقع، لا توجد سوى حالات محدودة يمكن فيها إجراء تصويت. وصنع القرار بتوافق الآراء. وتتمثل ميزة اتخاذ القرارات بتوافق الآراء في أنها تشجع الجهود الرامية إلى إيجاد القرار الأكثر قبولا على نطاق واسع، ومن المرجح أن تلتزم البلدان الأعضاء بقاعدة اتفق عليها.
وتشمل العوائق الرئيسية متطلبات زمنية كبيرة وجولات عديدة من التفاوض لوضع قرار بتوافق الآراء، وميل الاتفاقات النهائية إلى استخدام لغة غامضة بشأن نقاط خلافية تجعل التفسير المستقبلي للمعاهدات أمرا صعبا.
منظمة التجارة العالمية.
أول نشر: 9 مارس 2018 | تاريخ آخر تحديث: 10 آذار (مارس) 2018.
تعد منظمة التجارة العالمية منظمة حكومية دولية للحكومات للتفاوض على اتفاقيات التجارة العالمية والتحرير التدريجى للتجارة. وتضم منظمة التجارة العالمية حاليا 164 عضوا. وتدير منظمة التجارة العالمية نظاما لقواعد التجارة ينطبق على جميع أعضائها. وتعد منظمة التجارة العالمية أيضا مكانا للحكومات الأعضاء لتسوية نزاعاتها التجارية. ويقع مقرها في جنيف بسويسرا. وقد أنشئت في 1 كانون الثاني / يناير 1995، وبلغت لغاتها الرسمية الإنكليزية والفرنسية والإسبانية.
أهداف منظمة التجارة العالمية.
وتود منظمة التجارة العالمية تحقيق الأهداف التالية من خلال النظام التجاري المتعدد الأطراف:
رفع مستوى المعيشة ضمان العمالة الكاملة ضمان حجم كبير ومتنامي من الدخل الحقيقي والطلب الفعال توسيع الإنتاج والتجارة في السلع والخدمات، مع السماح للاستخدام الأمثل لموارد العالم وفقا للهدف من التنمية المستدامة.
ويعترف الاتفاق أيضا بالحاجة إلى بذل جهود إيجابية لضمان حصول البلدان النامية، ولا سيما أقلها نموا، على حصة في نمو التجارة الدولية بما يتناسب مع تنميتها الاقتصادية & # 8221؛.
مبدأ اختيار النفس.
وتصنف الحكومات الأعضاء في منظمة التجارة العالمية عموما على أنها "أعضاء متقدمون" أو "أعضاء نامون"، وفقا لمستوى تنميتها. وأكثر من ثلثي أعضاء منظمة التجارة العالمية هم من البلدان النامية. ونلاحظ أنه لا يوجد تعريف متفق عليه لما هو عضو "متقدم" أو "نامي" في منظمة التجارة العالمية. وعلى كل عضو أن يقرر ما إذا كان ينبغي اعتباره "عضوا ناميا" (وهذا ما يعرف بمبدأ الاختيار الذاتي). ومع ذلك، يمكن لأعضاء آخرين الطعن في قرار عضو في أن يعتبر عضوا ناميا. والتمييز بين الأعضاء "المتقدمين" و "النامية" مهم لأن الأعضاء الناميين يتمتعون بحقوق خاصة في منظمة التجارة العالمية. بيد أن بعض البلدان النامية تعتبر من أقل البلدان نموا، فإن منظمة التجارة العالمية لا تحتفظ بقائمة أقل البلدان نموا. ويحتفظ المجلس الاقتصادي والاجتماعي التابع للأمم المتحدة بقائمة بالبلدان التي تعتبر من أقل البلدان نموا. وتتمتع الدول الأقل نموا بحقوق إضافية في منظمة التجارة العالمية.
منظمة التجارة العالمية.
وتوفر منظمة التجارة العالمية لحكوماتها الأعضاء محفلا للتفاوض بشأن قواعد التجارة العالمية. وتجري المفاوضات في منظمة التجارة العالمية مباشرة وحصرية من قبل الحكومات الأعضاء. إن منظمة التجارة العالمية نفسها ولدت من المفاوضات وكل ما تقوم به هو نتيجة للمفاوضات بين أعضائها.
اتفاقيات منظمة التجارة العالمية هي أساسا عقود ملزمة قانونا حكومات الدول الأعضاء للحفاظ على سياساتها التجارية ضمن حدود متفق عليها. وتقر اتفاقات منظمة التجارة العالمية بأن الأعضاء قد يحتاجون، في ظروف معينة، إلى تطبيق قيود تجارية لتحقيق أهداف معينة في مجال السياسة العامة، مثل حماية صحة الإنسان أو البيئة. وفي هذه الحالات، يسمح للأعضاء بالخروج عن المبادئ الأساسية، ولكن رهنا بشروط محددة. وهكذا، فإن قواعد منظمة التجارة العالمية ليست مطلقة في طبيعتها.
تاريخ منظمة التجارة العالمية.
ويبدأ تاريخ منظمة التجارة العالمية بتوقيع الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (غات) في عام 1947. وفي الفترة من عام 1948 إلى عام 1994، وفرت مجموعة الغات قواعد الجزء الأكبر من التجارة العالمية وترأس فترات شهدت بعض أعلى معدلات النمو في التجارة الدولية.
ويرجى ملاحظة أن الهدف الأولي كان إنشاء منظمة للتجارة الدولية لمعالجة الجانب التجاري للتعاون الاقتصادي الدولي، والانضمام إلى مؤسستين "بريتون وودز"، والبنك الدولي، وصندوق النقد الدولي. فشلت الجهود المبذولة لإنشاء إيتو وخدمت مجموعة غات لعدة سنوات كمنظمة، مع بعض المهام التي كان القصد منها أصلا إيتو.
وقد وضعت مجموعة الغات قواعد الاستراتيجية المتوسطة الأجل من خلال ثماني جولات من المفاوضات التجارية.
وفي السنوات الأولى، ركزت الجولات التجارية في مجموعة الجات على خفض التعريفات الجمركية. وفي أعقاب الجولات التجارية في مجموعة الجات لم تشمل التعريفات فحسب، بل شملت أيضا حواجز تجارية أخرى. وأثناء جولات الغات، تحقق تحرير كبير للتجارة الدولية في السلع ووضعت قواعد أساسية على أساس نظام تجاري مفتوح وغير تمييزي.
وخلال السنوات الأخيرة من اتفاقية التجارة الحرة (الغات)، تم الاعتراف بتسهيل التجارة والاستثمار كأداة للإصلاحات الاقتصادية والتجارية. وكانت الجولة الثامنة، المعروفة بجولة أوروغواي، هي الجولة الأكثر شمولا وأدت إلى إنشاء منظمة التجارة العالمية ومجموعة جديدة من الاتفاقات (الاتفاقات الحالية لمنظمة التجارة العالمية).
واستمرت المفاوضات في إطار اتفاق الغات حتى نهاية جولة أوروغواي، التي استمرت بين عامي 1986 و 1994، واستعيض عن مجموعة "غات" بمنظمة التجارة العالمية في عام 1995.
ونلاحظ هنا أن نص الغات الأصلي (غات 1947) لا يزال ساري المفعول في إطار منظمة التجارة العالمية، رهنا بإدخال تعديلات على مجموعة غات لعام 1994. ويجسد الغات 1947 مع بعض التعديلات في الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (غات 94) وأصبحت المجتمعات الأعضاء المؤسسين لمنظمة التجارة العالمية في 1 كانون الثاني / يناير 1995. ووقعت الوثيقة الختامية التي اختتمت جولة أوروغواي وأنشأت رسميا نظام منظمة التجارة العالمية خلال الاجتماع الوزاري الذي عقد في مراكش في المغرب في نيسان / أبريل 1994، ومن ثم تعرف باسم اتفاق مراكش.
وعلاوة على ذلك، فإن اتفاق غات لعام 1994 ليس الاتفاق الوحيد الملزم قانونا الذي يتضمنه الوثيقة الختامية في مراكش. ويوجد ما مجموعه 60 اتفاقا ومرفقا ومقررا وتفاهما. وتنقسم هذه الاتفاقات إلى 6 أجزاء رئيسية هي:
اتفاقية إنشاء اتفاقيات متعددة الأطراف لمنظمة التجارة العالمية بشأن التجارة في السلع بما في ذلك تدابير الاستثمار المتعلقة بالتجارة لعام 1994 (الاتفاق العام) بشأن التجارة في الخدمات (غاتس) الملكية الفكرية - الاتفاق المتعلق بالجوانب المتصلة بالتجارة من حقوق الملكية الفكرية (تريبس) تسوية المنازعات (دسو) استعراض الحكومات & # 8217؛ (تبرم)
مبادئ منظمة التجارة العالمية.
وتستند اتفاقات منظمة التجارة العالمية إلى عدد من المبادئ البسيطة والأساسية مثل:
عدم التمييز.
ولا يجوز للأعضاء التمييز بين شركائهم التجاريين. وهذا ما يسمى مبدأ الدولة الأكثر رعاية. ولا يجوز للأعضاء التمييز بين المنتجات الوطنية أو الأجنبية مثل المنتجات أو الخدمات أو المواطنين. وهذا ما يسمى بالمعاملة الوطنية.
تجارة أكثر انفتاحا.
الحد من العقبات التي تحول دون التجارة أو إزالتها.
الشفافية والقدرة على التنبؤ.
ويتعين على التجار والأعضاء أن يعرفوا ما هي القواعد التجارية في جميع أنحاء العالم (الشفافية) وأن التدابير التجارية لن تثار بشكل تعسفي (إمكانية التنبؤ) معاملة خاصة لأقل البلدان نموا: تواجه أقل البلدان نموا المزيد من التحديات قبل أن تبدأ في الاستفادة من تحرير التجارة ، لديهم المزيد من الوقت للتكيف مع القواعد، وزيادة المرونة وغيرها من الحقوق الخاصة.
آليات استعراض السياسات التجارية.
ويقوم أعضاء منظمة التجارة العالمية أيضا باستعراض دوري للسياسات والممارسات التجارية لكل عضو من الأعضاء في إطار آلية استعراض السياسات التجارية (تبرم). تسمح هذه المراجعات بتقييم الأعضاء الفرديين & # 8217؛ والسياسات والممارسات التجارية وأثرها على النظام التجاري المتعدد الأطراف.
تسوية المنازعات.
وتعد منظمة التجارة العالمية أيضا مكانا للحكومات الأعضاء لتسوية نزاعاتها التجارية. إن إجراء منظمة التجارة العالمية لتسوية النزاعات أمر حيوي لتطبيق القواعد. وينشأ نزاع عادة عندما يعتمد أحد الأعضاء تدبيرا تجاريا يعتبره عضو أو أكثر من الأعضاء مخالفا للالتزامات المنصوص عليها في اتفاقات منظمة التجارة العالمية. وعندما يتعذر على الأعضاء الاتفاق على حل، يمكنهم أن يطلبوا إلى فريق من الخبراء المستقلين البت في النزاع. ويستند إجراء تسوية المنازعات إلى القواعد الواردة في "التفاهم بشأن القواعد والإجراءات التي تحكم تسوية المنازعات"
بناء القدرات التجارية.
وتعتبر المساعدة التقنية وبناء القدرات من العناصر الأساسية في عمل منظمة التجارة العالمية. وأكثر من ثلثي أعضاء منظمة التجارة العالمية هم من البلدان النامية. وتساعد منظمة التجارة العالمية هؤلاء الأعضاء على الاستفادة الكاملة من النظام التجاري المتعدد الأطراف (متس) بطرق مختلفة. وتتضمن اتفاقات منظمة التجارة العالمية أحكاما خاصة للبلدان النامية، بما في ذلك فترات أطول لتنفيذ التزاماتها وتدابيرها لزيادة فرصها التجارية. وتوجه أنشطة وبرامج المساعدة التقنية المتصلة بالتجارة التابعة لمنظمة التجارة العالمية نحو بناء القدرات التجارية المستدامة في البلدان المستفيدة. وينطوي بناء القدرات أيضا على تقديم المساعدة لبناء القدرات في جانب العرض والبنية التحتية اللازمة في هذه البلدان لتوسيع تجارتها.
ونلاحظ هنا أن منظمة التجارة العالمية لا تقدم المساعدة المالية إلى البلدان الأعضاء في أقل البلدان نموا. بيد أن هناك طرقا تقدم البلدان المتقدمة من خلالها المساعدة المالية إلى أقل البلدان نموا. وعلاوة على ذلك، بدأ صندوق النقد الدولي ومنظمة التجارة العالمية بالتعاون مع آلية للتكامل التجاري في نيسان / أبريل 2004. وفي هذا المرفق، تقدم الأموال إلى البلدان النامية التي تعاني من مشكلة مؤقتة في ميزان المدفوعات نتيجة لتحرير التجارة المتعددة الأطراف.
التعاون مع المنظمات الدولية الأخرى.
وتتعاون منظمة التجارة العالمية مع المؤسسات الدولية الأخرى لتحقيق مزيد من الاتساق في صنع السياسات الاقتصادية العالمية. وتتعاون منظمة التجارة العالمية مع صندوق النقد الدولي والبنك الدولي في تحقيق سياسات اقتصادية دولية أكثر اتساقا وتكاملا.
نظام التداول متعدد الأطراف.
النظام التجاري متعدد الأطراف هو نظام منظمة التجارة العالمية الذي يحكم التجارة بين مختلف البلدان. وقد أنشئ هذا النظام على مر السنين نتيجة للمفاوضات الدولية المستمرة بين مختلف البلدان. وفيما يلي مختلف مكونات نظام التداول المتعدد الأطراف:
مبدأ عدم التمييز.
وعدم التمييز مبدأ أساسي من مبادئ منظمة التجارة العالمية. وله مكونان:
مبدأ الدولة الأكثر رعاية: معاملة أعضاء منظمة التجارة العالمية الآخرين على قدم المساواة مبدأ المعاملة الوطنية: معاملة الأجانب والسكان المحليين على حد سواء.
وينطبق هذان المبدأان على التجارة في السلع، والتجارة في الخدمات، فضلا عن الجوانب المتصلة بالتجارة من حقوق الملكية الفكرية.
مبدأ الأمة الأكثر رعاية.
وإذا منح أحد أعضاء منظمة التجارة العالمية لبلد ما ميزة، فعليه أن يعطي هذه الميزة لجميع أعضاء منظمة التجارة العالمية. وتضمن مبادئ الدولة الأولى بالرعاية أنه في كل مرة يخفض فيها عضو في منظمة التجارة العالمية حاجزا تجاريا أو يفتح سوقا، يتعين عليه أن يفعل ذلك بالنسبة للسلع أو الخدمات المماثلة من جميع أعضاء منظمة التجارة العالمية - بغض النظر عن الأعضاء & # 8217؛ الاقتصادي أو مستوى التنمية.
غير أنه توجد استثناءات تسمح بمعاملة تفضيلية للبلدان النامية ومناطق التجارة الحرة الإقليمية والاتحادات الجمركية.
ويرجى ملاحظة أنه في إطار مبدأ الدولة الأكثر رعاية، إذا وافق البلد العضو في منظمة التجارة العالمية (أ) في المفاوضات مع الدولة باء، التي لا تحتاج إلى أن تكون عضوا في منظمة التجارة العالمية، لتقليل التعريفة على نفس المنتج من X إلى خمسة في المئة، وهذا هو نفسه & # 8220 ؛ معدل التعريفة & # 8221؛ يجب أن تنطبق أيضا على جميع أعضاء منظمة التجارة العالمية الآخرين. وبعبارة أخرى، إذا أعطى بلد ما معاملة مواتية لبلد واحد (عضو أو غير عضو) فيما يتعلق بمسألة معينة، يجب عليه أن يتعامل مع جميع الأعضاء بالتساوي فيما يتعلق بالمسألة نفسها.
ومن ثم، فإن مبدأ الدولة الأولى بالرعاية يقضي بمنح جميع أعضاء منظمة التجارة العالمية أي ميزة تمنح لأي بلد آخر (عضو أو غير عضو في منظمة التجارة العالمية). ويمكن لأحد أعضاء منظمة التجارة العالمية أن يمنح الأعضاء الآخرين في منظمة التجارة العالمية ميزة دون الحاجة إلى منح ميزة لغير الأعضاء (ويستفيد أعضاء منظمة التجارة العالمية فقط من المعاملة الأكثر ملاءمة).
يرجى ملاحظة أن حالة الدولة الأولى بالرعاية هي "مثل المنتجات". ولم تحدد معايير منظمة التجارة العالمية معايير تحديد "التشابه". وقد استخدمت أربعة معايير في عدة قضايا لتسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية على النحو التالي:
الخصائص الفيزيائية للمنتجات (الطبيعة، الخصائص والجودة) يستخدم نهاية المنتجات أذواق المستهلكين وعاداتهم التصنيف الجمركي للمنتجات.
الاستثناءات من الدولة الأولى بالرعاية:
ولا يجوز للعضو أن يقدم معاملة تفضيلية إلا لبعض البلدان في منطقة التجارة الحرة أو الاتحاد الجمركي، دون أن يضطر إلى تقديم معاملة أفضل لجميع الأعضاء. يمكن للأعضاء المتقدمين إعطاء & # 8220؛ من جانب واحد & # 8221؛ معاملة تفضيلية للسلع المستوردة من البلدان النامية وأقل البلدان نموا، دون أن تضطر إلى توسيع نطاق هذه المعاملة لأعضاء آخرين.
مبدأ المعاملة الوطنية.
وبموجب مبدأ المعاملة الوطنية، ينبغي ألا يميز أحد أعضاء منظمة التجارة العالمية بين الواردات والمنتجات المحلية المماثلة من أحد أعضاء منظمة التجارة العالمية. وهذا يعني أنه بالنسبة للتجارة في السلع، يحظر مبدأ المعاملة الوطنية على أحد أعضاء منظمة التجارة العالمية تفضيل منتجاته المحلية على المنتجات المستوردة مثل منتجات الأعضاء الآخرين. يرجى ملاحظة أن المعاملة الوطنية لا تنطبق إلا على التدابير الداخلية، بدلا من التدابير الحدودية (مثل التعريفات الجمركية). وهي تغطي:
الضرائب الداخلية (مثل المبيعات وضريبة القيمة المضافة) والقوانين واللوائح والمتطلبات الداخلية التي تؤثر على بيع المنتجات أو نقلها أو توزيعها أو استخدامها داخليا. إن الاتفاق العام بشأن التجارة في الخدمات واتفاق تريبس يتضمنان أحكاما مماثلة.
والهدف من مبدأ المعاملة الوطنية هو منع البلدان من اتخاذ تدابير تمييزية على الواردات من جهة، ومنع البلدان من تعويض آثار التعريفات من خلال تدابير غير تعريفية. الغرض من قاعدة المعاملة الوطنية هو القضاء على & # 8220؛ هيدن & # 8221؛ الحواجز المحلية أمام التجارة من قبل أعضاء منظمة التجارة العالمية من خلال معاملة المنتجات المستوردة لا تقل مواتاة عن تلك التي تمنح للمنتجات ذات الأصل القومي. والالتزام بهذا المبدأ هام للحفاظ على توازن الحقوق والالتزامات، وهو أمر ضروري للحفاظ على النظام التجاري المتعدد الأطراف.
وفي مجال الخدمات، يشير مبدأ المعاملة الوطنية إلى عدم التمييز بين الخدمات المنتجة محليا أو مقدمي الخدمات المنزلية من ناحية، ومن ناحية أخرى، الخدمات المستوردة أو مقدمي الخدمات الأجنبية.
استثناءات من مبدأ المعاملة الوطنية.
يرجى ملاحظة أن ما يلي استثناءات محددة لمبدأ المعاملة الوطنية (السلع) وتذكر لهم للامتحان الخاص بك.
المشتريات الحكومية إعانات للمنتجين المحليين تدابير الحد الأقصى للأسعار الداخلية الأفلام السينمائية.
تجارة أكثر انفتاحا ويمكن التنبؤ بها.
وتشير التجارة الأكثر انفتاحا وقابلية للتنبؤ إلى تخفيض الحواجز التجارية. ويعتبر تخفيض الحواجز التجارية أحد أكثر الوسائل وضوحا لتشجيع التجارة. وتشمل هذه الحواجز التجارية الرسوم الجمركية (& # 8220؛ التعريفات الجمركية & # 8221؛)، فضلا عن حظر الاستيراد أو الحصص. وهناك أيضا عدة تدابير أخرى يمكن أن تقيد أو تعيق وصول السلع والخدمات إلى الأسواق.
اتفاقيات التجارة الحرة ومنظمة التجارة العالمية.
إن معاملة الدولة الأكثر رعاية هي مبدأ أساسي يقوم عليه النظام التجاري المتعدد الأطراف. ومن الناحية العملية، تعني معاملة الدولة الأولى بالرعاية أنه يجب توسيع نطاق الرسوم الجمركية التي يقدمها أحد أعضاء منظمة التجارة العالمية إلى بلد آخر ليشمل جميع الأعضاء الآخرين في منظمة التجارة العالمية. غير أنه يجوز لأي بلد أن يدخل في اتفاقية للتجارة الحرة أو في اتحاد جمركي يمنح معاملة أكثر ملاءمة للدول المشاركة من الدول الأعضاء الأخرى في منظمة التجارة العالمية إذا ما كان يلتزم بشروط معينة منصوص عليها في الأحكام ذات الصلة من اتفاقات منظمة التجارة العالمية لضمان تكامل اتفاقية التجارة الحرة مع نظام منظمة التجارة العالمية (ولا سيما المادة الرابعة والعشرين من الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة، والتجارة في السلع، والمادة الخامسة من الاتفاق العام بشأن التجارة في الخدمات، من أجل التجارة في الخدمات).
وفي كانون الأول / ديسمبر 2006، أنشأ المجلس العام لمنظمة التجارة العالمية آلية جديدة للشفافية من أجل هذه الاتفاقات، ويجري تنفيذها حاليا على أساس مؤقت (آلية الشفافية للاتفاقات التجارية الإقليمية). وتنص هذه الآلية على الإعلان المبكر والإبلاغ عن أي اتفاق على منظمة التجارة العالمية، وكذلك الإخطار بأي تغييرات لاحقة تؤثر على تنفيذ الاتفاق أو على تشغيله. وبالإضافة إلى ذلك، تحتفظ منظمة التجارة العالمية بقاعدة بيانات إلكترونية تشمل التعريفات ذات الصلة والمعلومات المتصلة بالتجارة في جميع اتفاقات التجارة الحرة المبلغ عنها. والدول الأعضاء في الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة ملتزمة بقواعد هذه الآلية وتنفيذها، تمشيا مع أولويتها العامة المعطاة للنظام التجاري المتعدد الأطراف. للوصول إلى قاعدة بيانات منظمة التجارة العالمية، بما في ذلك جميع الإخطارات من قبل الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة، انقر على الرابط التالي: قاعدة بيانات هيئة الطرق والمواصلات.
Comments
Post a Comment